2020年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年，是全面小康社會(huì)建成之年，基層工作繁重。2020年，還是特殊的一年，上半年遭遇新冠肺炎疫情，剛進(jìn)入下半年又遭遇汛期洪水險(xiǎn)情，基層工作也因此增添了很多預(yù)料之外的“加試題”。對(duì)基層干部而言，2020年，不僅僅是“負(fù)重前行”，更是“加重前行”，形勢(shì)越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，基層減負(fù)就越是迫切。
減負(fù)形勢(shì)如此迫切，減負(fù)工作卻出現(xiàn)了不同程度的變異現(xiàn)象。一個(gè)地處“三區(qū)三州”的未摘帽貧困縣，縣委書記、縣長(zhǎng)一個(gè)月共計(jì)參加了71次視頻會(huì)議；某地規(guī)定以縣委、縣政府名義下發(fā)的紅頭文件不能超過(guò)100個(gè)，但在執(zhí)行過(guò)程中，一些文件又會(huì)以便簽形式下發(fā)；在“技術(shù)減負(fù)”潮流下，一些地方紛紛開(kāi)發(fā)自己系統(tǒng)內(nèi)的“云平臺(tái)”，內(nèi)容雷同，卻都要求打卡留痕，如此“智慧辦公”，無(wú)形中給基層工作人員增加了“云壓力”……
如此減負(fù)，其結(jié)果只能是“減了舊負(fù)，增了新負(fù)，新負(fù)不小于舊負(fù)”。減負(fù)要想減出效果，首先還是要梳理清楚，基層重負(fù)究竟是如何形成的。客觀來(lái)說(shuō)，基層一人多崗、一人多責(zé)現(xiàn)象較為普遍；沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，卻往往背負(fù)有“屬地責(zé)任”；資金不足不說(shuō)，買“醬油”的錢還往往不能“打醋”，人少事情多、權(quán)小責(zé)任大、錢少限制多，負(fù)擔(dān)自然不小。
就基層自身而言，以上這些原因，是客觀存在的，較為普遍。除此之外，還有一些原因，是主觀存在的，較為個(gè)別。比如一些基層干部工作時(shí)會(huì)陷入“越干越忙”的負(fù)擔(dān)怪圈。表現(xiàn)之一，事情研究不夠，導(dǎo)致“事沒(méi)少干、罵沒(méi)少挨”；表現(xiàn)之二，群眾發(fā)動(dòng)不足，導(dǎo)致“干部在干、群眾在看”。因?yàn)楣ぷ髂芰Σ蛔恪⒐ぷ鞣椒ú划?dāng)，一些基層干部，花了很多時(shí)間，用了很大力氣，增加了工作負(fù)擔(dān)不說(shuō)，還往往導(dǎo)致工作效果不盡人意。
基層重負(fù)，也不全是自身產(chǎn)生的，很多時(shí)候，是由上級(jí)部門轉(zhuǎn)嫁而來(lái)的。一些上級(jí)部門工作中存在官僚主義，直接誘發(fā)、催生了基層部門的形式主義作風(fēng)。比如一些上級(jí)部門過(guò)于強(qiáng)調(diào)留痕，基層干部就會(huì)努力通過(guò)填材料、開(kāi)會(huì)、錄像、拍照等方式，以實(shí)現(xiàn)合規(guī)性證明，甚至一些基層部門要花費(fèi)一半左右的人力、物力來(lái)“自證清白”。還有一些上級(jí)部門，動(dòng)輒把自己的工作主體角色變作監(jiān)督主體角色，導(dǎo)致執(zhí)行政策時(shí)，監(jiān)工的多過(guò)干活的。上級(jí)部門把責(zé)任分工變成了責(zé)任甩鍋、把壓力傳導(dǎo)變成了壓力加碼，如此一來(lái)，基層負(fù)擔(dān)又怎能不重？
正常范疇內(nèi)的基層工作，哪怕忙一點(diǎn)、累一點(diǎn)，也在可以承受范圍之內(nèi)。真正的難以承受之重，是那些開(kāi)不完的會(huì)議、填不完的表格、留不完的痕跡，以及接待不完的檢查考核、應(yīng)對(duì)不完的形式主義、處理不了的權(quán)責(zé)不清等。要想減去這些重負(fù)，關(guān)鍵是要抓準(zhǔn)、抓穩(wěn)“牛鼻子”問(wèn)題。
首先，決策時(shí)要盡可能多地引入基層意見(jiàn)。上級(jí)決策脫離實(shí)際越遠(yuǎn)，基層在執(zhí)行時(shí)負(fù)擔(dān)就會(huì)越重。頂層決策，不可不慎，一定要秉持既對(duì)上負(fù)責(zé)、又對(duì)下負(fù)責(zé)的工作原則，一定要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，一定不能做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的事。上級(jí)部門做決策時(shí)，做什么要多問(wèn)問(wèn)群眾的想法，怎么做要多試試群眾的方法，何時(shí)做要多聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)。
其次，分工時(shí)要盡可能大地減少負(fù)面干擾。基層很多負(fù)擔(dān)，都是分工時(shí)分下去的。一些上級(jí)部門，喜歡搞角色轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致干活的角色變成傳話的角色、監(jiān)督的角色、問(wèn)責(zé)的角色。基層減負(fù)，一定要減去這些冗余的角色，從而減少負(fù)面干擾。“二傳手”干部不能當(dāng)，傳話會(huì)議、“甩鍋”會(huì)議不要開(kāi)；督查檢查考核，多頭重復(fù)的要合并歸類，形式主義的要清減歸零。
最后，執(zhí)行時(shí)要盡可能多地增加要素保障。基層是一線陣地，一定要保證糧草彈藥充足，也就是要保障好“人、權(quán)、錢”三大要素。在信息化時(shí)代，應(yīng)該越來(lái)越多地采取扁平化結(jié)構(gòu)，將更多的干部釋放出去，讓他們下沉到基層一線陣地；同時(shí)，也要培訓(xùn)基層人才，挖掘鄉(xiāng)土人才。基層權(quán)責(zé)要清晰而統(tǒng)一，下壓多大責(zé)任，就該下放多大權(quán)力；同時(shí)，也要做好規(guī)范工作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。“三農(nóng)”仍是短板，還要加大基層資金保障力度；同時(shí)，也要打通資金使用“腸梗阻”，讓買“醬油”的錢也可以“打醋”。
今年的基層工作，任務(wù)本來(lái)就重，“加試題”又多，上級(jí)部門對(duì)待基層減負(fù)工作，一定不能不緊不慢磨洋工，力度應(yīng)當(dāng)加大，靶心應(yīng)該更準(zhǔn)。要知道，做好了減法更有利于做加法，只有減去了難以承受之重，才能化基層干部的辛苦指數(shù)為老百姓的幸福指數(shù)。
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